根据国家发展和改革委员会、国家标准化管理委员会和中国有色金属工业协会统一部署和要求，全国有色金属标准化技术委员会负责制定的10项能源消耗限额强制性国家标准，日前由国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会批准发布。具体包括GB 21248-2007《铜冶炼企业单位产品能源消耗限额》、GB 21249-2007《锌冶炼企业单位产品能源消耗限额》、GB 21250-2007《铅冶炼企业单位产品能源消耗限额》、GB 21251-2007《镍冶炼企业单位产品能源消耗限额》、GB 21346-2008《电解铝企业单位产品能源消耗限额》、GB 21347-2008《镁冶炼企业单位产品能源消耗限额》、GB 21348-2008《锡冶炼企业单位产品能源消耗限额》、GB 21349-2008《锑冶炼企业单位产品能源消耗限额》等8项冶炼产品和GB 21350-2008《铜及铜合金管材单位产品能源消耗限额》、GB 21351-2008《铝合金建筑型材单位产品能源消耗限额》等2项加工产品。定于2008年6月1日起正式实施。

1．制定有色金属能耗标准的主要特点

在新形势下，结合我国有色金属工业的发展实际，这10项有色金属能耗标准的制定是必须的，也是及时的。它具有以下特点：

第一、政府高度重视，国务院先后发布了《关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）、《节能减排综合性工作方案》（国发[2007]15号）等指示文件，国家发改委连续出台了多铝、铜、铅锌、锡、锑等多项行业准入条件。更为重要的是这批能耗标准也是新修订的《节能法》的重要配套内容，均为强制性标准。

第二、根据有色金属行业的情况，首先选择了10类产品制定能耗限额标准。这10类产品综合能耗高,每种产品年产量也比较大,因此每种产品能源消耗量占有色金属工业能耗总量的比值就高，据调查统计，这些产品涉及的能源消耗量占有色金属工业总能源消耗量的80%以上。

第三、这些能耗标准强调了单位产品综合能耗，提出了三级能耗指标，即：能耗限额先进值、能耗限额准入值和能耗限额限定值。“能耗限额先进值”为国际先进水平，是冶炼及加工企业的发展目标，代表企业产品能耗的最优水平。“能耗限额准入值”是指新建企业或企业改扩建生产线必须达到的标准，其能耗水平相当于国内先进水平，高于现有企业产品能耗平均水平，但劣于“能耗限额先进值”能耗水平。“能耗限额限定值”是对现有企业提出的最低要求，未能达到此值要求的生产线将被强行整改或停产。按照淘汰现有20%～30%落后工艺和设备的目标，此值稍低于企业产品能耗的平均水平。 其中能耗限额先进值为推荐性条款，能耗限额准入值和能耗限额限定值是强制性条款。

第四、此次能耗标准的制定，企业关注度高，社会影响力大，全国有色金属标准化技术委员会共组织41家企业直接参与标准起草，走访了近百家企业，收集了数万个数据，先后召开了十多次标准讨论会，得到了广大企业的积极响应和大力支持，引起了整个有色金属行业的广泛关注。

2．能耗指标的确定原则

能耗限额标准的指标代表了标准的水平，体现了标准的适用性和先进性，在节能工作中具有指导、约束和监督的重大作用。

本次标准制定的一个基本原则是以科学发展观为指导，坚持在对国内相关企业广泛调研和征求意见的基础上，参考国外同行业能耗水平，经行业内主流企业协调一致，实事求是，确定指标，以确保行业的健康持续发展。

第二个原则就是能耗指标与现有的法律、法规、产业政策不冲突，特别协调好与国家发改委发布的《铝、铜、铅、锌、锡、锑》行业准入条件中的能耗指标要求。

第三个原则就是鼓励先进，淘汰落后技术，设定门槛。按照一定比例，淘汰一批采用落后工艺的高耗能企业，强制新建企业必须采用先进的、低耗能的冶炼工艺和技术。并比照世界先进能耗水平，为采用新工艺，新技术的低能耗企业提出目标。

3．解读能耗限额标准

首先，在国内外能耗标准无可借鉴的情况下，新制定的10项产品能耗标准在大的方面进行了统一，如：根据统计学的要求对各类常用能源的折标煤系数和耗能工质能源等价值进行了统一。并按照各产品的生产工序、生产工艺等确定了计算原则、明确了计算范围、统一了计算公式和计算方法。

其次，根据各个产品的原料、工艺、成品等生产实际，每个能耗标准的规定又有所不同。例如：

《铜冶炼企业单位产品能源消耗限额》：按照当前铜冶炼行业的情况，有的企业只生产粗铜，有的企业的产品只到阳极铜不进行电解，而有的企业从铜精矿到阴极铜，工艺完整。还有一些企业只进行废杂金属的回收冶炼和电解。对这些情况在新制定的铜冶炼企业单位产品能耗标准中都进行了规定。同时，标准中规定的粗铜冶炼综合能耗为≤530千克标准煤/吨，电解精炼综合能耗≤170千克标准煤/吨均低于国家发改委颁布的《铜冶炼准入条件》中的550千克标准煤/吨以下和250千克标准煤/吨以下。

《铅冶炼企业单位产品能源消耗限额》：规定的粗铅工艺综合能耗和铅冶炼工艺综合能耗限额准入值为≤400千克标准煤/吨和≤540千克标准煤/吨低于国家发改委《铅锌行业准入条件》中的新建铅冶炼综合能耗低于600千克标准煤/吨；粗铅冶炼综合能耗低于450千克标准煤/吨。

《锌冶炼企业单位产品能源消耗限额》：按照现行锌冶炼工艺，火法炼锌工艺和湿法炼锌有浸出渣处理的能耗指标与发改委《铅锌行业准入条件》中的规定一致。并增加了湿法炼锌无浸出渣处理工艺的综合能耗指标，综合能耗准入值为1050千克标准煤/吨。

《电解铝企业单位产品能源消耗限额》：电解铝行业消耗的主要能源就是电，而最直观，也最能体现能耗水平的就是铝液交流电耗。因此在标准中规定了铝液交流电耗和铝锭综合能源单耗。同时为了和发改委颁布的《铝行业准入条件》相统一，能耗限额准入值和能耗限额先进值又规定了铝锭综合交流电耗。

《锡冶炼企业单位产品能源消耗限额》：锡冶炼主要有四个工序，炼前处理，熔炼，粗炼和炼渣。因此对四个工序的能源消耗分别进行了规定，而且对于没有完整工艺的企业，其能耗限额限定值和能耗限额准入值也做了详细的规定。本标准规定的锡锭综合能耗限额准入值与发改委《锡行业准入条件》的新建准入值相一致，都是≤2400千克标煤/吨。

《锑冶炼企业单位产品能源消耗限额》：我国是世界上最主要的锑生产国，产量和出口量均为世界第一。锑冶炼由于原料不同，工艺流程也不相同，能源消耗差别很大。因此，在本次标准的制定过程中分别规定以硫化锑精矿、硫氧混合锑精矿和脆硫铅锑精矿为原料的锑冶炼企业单位产品综合能耗。这与发改委颁布的《锑行业准入条件》中规定锑锭冶炼综合能耗为1.03吨标煤/吨有较大差异，这是由于我国主要的几家大型锑冶炼企业，每年都从企业外部收购大量的锑白、粗氧化锑或者粗锑进行精炼，而锑锭的主要能源消耗就是粗炼部分，在最初的统计过程中，这一部分的能耗没有考虑在内。经多方协调同意，最终的锑冶炼企业单位产品能耗指标是按照三种锑冶炼原料分别规定的。

《铜合金管材单位产品能源消耗限额》：铜合金管材产品由于合金成分不同，因而产品在熔炼过程和成材率等方面都有所差异。结果就是各类合金成分的管材所消耗的能源也差别较大。在标准制定过程中，充分考虑了这一因素，能耗限额指标按照紫铜管、简单黄铜管、复杂黄铜管、青铜管和白铜管五类分别进行了规定。同时对两种及以上种类管材的生产企业以全部管材综合能耗为考核评定依据，单一种类管材或某一种类管材的产量超过全部管材产量的90%时，以该种类管材为考核评定依据。

《铝合金建筑型材单位产品能源消耗限额》：铝合金建筑型材生产企业的生产主要包括基材生产和表面处理。有一部分只生产基材，还有一部分只进行表面处理，或者两者都有的情形。同时，基材的生产，由于原料的不同，能耗指标也不相同。因此在本标准中将基材单耗限额与铝合金建筑型材成品单耗限额分别进行规定，将基材到成品的单耗限额与其他原料到成品的单耗限额也分别进行规定，这样即科学合理又便于能耗统计。

《镍冶炼企业单位产品能源消耗限额》：其能耗指标也按照工艺流程和原料的不同进行了规定。

《镁冶炼企业单位产品能源消耗限额》：由于电解法炼镁工艺在我国已经全面退出市场，因此本标准只涉及了硅热法炼镁一种冶炼工艺。而硅热法炼镁工艺相对较为简单，因此不再按工序细分，只规定单位产品综合能耗。

4．重点有色金属能耗限额标准的主要指标

4.1铜冶炼企业单位产品能耗限额指标

表1  铜冶炼企业单位产品能耗限额                 单位：kgce/t

4.2镍冶炼企业单位产品能耗限额指标

表2   镍冶炼企业单位产品能耗限额                 单位：kgce/t

4.3铅冶炼企业单位产品综合能耗限额指标

表3  铅冶炼企业单位产品综合能耗限额                 单位：kgce/t

4.4锌冶炼企业单位产品综合能耗限额指标

表4   锌冶炼企业单位产品能耗限额                    单位：kgce/t

4.5铜及铜合金管材加工企业单位管材能源消耗限额

表5 现有铜及铜合金管材加工企业单位管材能源消耗限额           单位：kgce/t

表6  新建铜及铜合金管材加工企业单位管材能源消耗限额        单位：kgce/t

表7  铜及铜合金管材加工企业单位管材能耗限额先进值          单位：kgce/t

4.6锡冶炼企业单位产品能耗指标

表8  锡冶炼企业单位产品能耗限额                  单位：kgce/t

4.7锑冶炼企业单位产品能耗指标

表9   以硫化锑、硫氧混合锑精矿为原料的锑冶炼企业单位产品综合能耗限额   单位：kgce/t